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我国出国展览业走向成熟

发布时间:2014-10-11 点击:
       我国的出展业经过50年的发展,已在国际市场上引起关注并颇具影响。出国展览业走到今天,如何适应“入世”的国际环境,使其更好地为发展我国对外经济服务,这是展览业共同关心的问题。
 
  结合欧美展览发达国家现行展览运行体制,就入世后的若干年内,我国引导出展业的行业政策提几点具体建议:
 
  逐渐打破行业垄断,取消出国展览主办者的资格审定制度,逐步建立起宽松的市场准入环境。展览发达国家如德国、英国、美国等,任何商业机构和贸易组织都不需要特殊的审批程度就可以进入展览行业。随着我国授予外贸公司外贸经营权限制的放宽和外贸经营权实行登记制,出国展览的经营权逐渐放开也将是大势所趋。出国展览的经营将不再是那些政府部门,贸易促进机构、全国性的商协会和经批准拥有经营资格的外贸、工贸总公司、专业展览公司的经营特权,而将成为所有经过正规商业注册的中外企业自由选择的经营业务。这是我国出展业面对服务贸易自由化,同国际市场全面接轨,从而实现第三阶段的发展目标,即市场化、全球化、现代化和品牌化的前提条件。要打破我国出展业建立在近50年垄断经营基础上形成的非市场化体系并非易事,也不可能一蹴而就,必须分阶段地同我国包括外事制度和人事制度改革在内的其他行业的改革同步进行。目前,首先应从“各级政府部门不再办展”入手,使政府部门不再干预和具体参与出展的经营业务;其次,应将原中央级的外贸、工贸公司所拥有的组展权同自行参展权分离,即将外贸、工贸公司所属的展览服务广告公司同总公司的进出口业务分离,使其继续拥有组展权并作为专业展览公司来发展,取消外贸、工贸公司的组展权,赋予其自行参展权;第三,有重点地培育一批有条件的中外合资、民营和外国独资展览公司,赋予其出展经营权,以其先进的市场机制、市场营销手段和优质的服务参与我国出展市场的竞争,并在竞争中使优胜劣汰的市场规则得以体现。
 
  在展览发达国家,不管是国际展、国内展和地方展,还是综合展、专业展,都是促进产品销售的手段,是一种纯粹的商业市场行为。因此,除极少数仍然实行计划经济体制或计划经济向市场经济转轨的国家,出国展览仍实行政府行为的项目审批制,政府还设有专门审批管理展览的部门,其余的市场经济国家对展览项目均不需政府审批,也没有专门的政府部门通过行政手段管理展览业,而是由展览行业商协会或贸易促进机构以行业自律的方式负责协调和规范本国展览市场,如英国的展览组织者协会(AEO)、展览业联合会(EIF)、德国的经济展览与博览委员会(AUMA)等。
 
  根据我国出展业的发展状况并结合国际通行做法,对我国出展业进行的行业规范应分两步走。第一步是,将政府管理出展业的行政管理职能通过政府授权的方式向社会中介机构,如贸易促进机构转移,以减少政府的管理色彩。最近,国务院办公厅文件已将出国展览的审批管理职能由外经贸部移交给了贸促会,贸促会把审批管理职能更多地看作是一种协调和服务行为。因此,由贸促会会同外经贸部制定的新的管理办法,虽然仍实行项目审批制,但审批的内容和范围较之过去都有减少,同时,强调了提高审批工作效率和为组展单位提供服务。第二步是,在我国入关后的若干年内,我们应积极创造条件,逐渐减少对出展项目的行政审批,待条件成熟时,成立中国展览业协会并建立行业协调和自我约束机制,同国际展览业接轨。
 
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